第1783章 设总督
李邦华却站起身来，对朱由检抱拳道：“陛下，李尚书所言虽然有理，但臣以为，此时在缅甸设官府、遣流官，时机未到。”
李长庚转过头，目光微沉：“李本兵此话怎讲？”
李邦华稍一沉吟，继续道：“诸位，缅甸虽平，但其境内山川林立，部族众多。”
“北有掸邦土司，西有阿拉干，南有勃固、卑谬，各据一方。”
“这些地方，名义上臣服于他隆王，实际各自为政，他隆王也只是靠兵威勉强压制。”
“如今他隆王一死，这些土司未必肯真心归附朝廷。”
“若朝廷在此设官府、遣流官，势必要派驻大军以威慑各部。”
“缅甸距离中原数千里之遥，运粮运饷，耗费巨大。”
“一旦有土司不服，起兵作乱，朝廷便要千里调兵，旷日持久。”
“届时西南战事绵延不绝，只怕比当年的奢安之乱更为棘手。”
李长庚正要反驳，李邦华摆了摆手，继续说道：“李某并非反对改土归流。”
“改土归流是大势所趋，我也认同。”
“但凡事讲究个循序渐进，不可操之过急。”
说到这里，李邦华又转身对向朱由检道：“陛下，以臣之见，眼下最稳妥的办法，是效仿太祖、成祖先例，在缅甸和六慰之地依旧设立宣慰司、安抚司，以当地土酋为宣慰使、安抚使，许其世袭，但须由朝廷册封，受朝廷节制。”
“同时，朝廷在缅甸派驻一员总督，统兵镇守，总揽军政，威慑各部。”
“等日后条件成熟，再逐步推行改土归流不迟。”
李长庚皱眉道：“效仿太祖、成祖先例？”
“李本兵难道忘了，三宣六慰当年也是朝廷册封的，结果如何？”
“播州杨应龙难道不是朝廷册封的宣慰使？”
“他的兵马粮草，难道不是朝廷许他自筹的？结果呢？杨应龙反了，朝廷用了多少年、花了多少银子才平下来？”
“奢崇明、安邦彦，哪一个不是朝廷册封的土司？他们反的时候，可曾念及朝廷的天恩？”
殿中气氛一滞。
李长庚这番话可谓句句诛心，连温体仁都不易察觉地皱了皱眉。
李邦华却面不改色，平静道：“李天官说得不错，土司之患，确实不可不防。”
“但正因如此，才更不能操之过急。”
“陛下请想，缅甸远在万里之外，朝廷若骤然改土归流，当地土酋必然心生疑惧。”
“这些土酋在他隆王治下尚能安分守己，并非因为他们忠心，而是因为他隆王也是土酋出身，彼此之间有共同的利害。”
“若朝廷贸然派流官前去，语言不通，风俗不同，政令难行，土酋们稍受挑拨便会生变。”
“到时候朝廷不但收不到赋税，反而要常年用兵，得不偿失。”
警部尚书王永光站起身来，整了整衣袍，接话道：“陛下，臣以为李本兵说得有理。”
“西南土司之患，根子在人心。”
“土酋们世居其地，世代为尊，当地百姓只知有土司，不知有朝廷。”
“若骤然改流，土酋们失了权位，必会煽动部众作乱。”
“朝廷若要镇压，便须派驻大军。”
“而大军一到，耗费钱粮不说，还会激起更大的民怨。”
“很有可能会……会重蹈宣德年间交趾覆辙，不可不察。”
他顿了顿，又道：“臣赞同李本兵之建言，先在缅甸设立宣慰司，以当地土酋为宣慰使，但须派锦衣卫军情司的人常驻监视。”
“同时派驻一到两员武勋世镇其地，统管各宣慰司和安抚司，总督军政。”
“如此一来，土酋们的权位得到了保留，朝廷的权威也得到了体现，两全其美。”
朱由检靠在御座上，手指在扶手上轻轻叩击，目光在殿中几位重臣之间来回扫视。
温体仁始终没有开口，只是静静地坐在那里，神色淡然。
“首辅，你怎么看？”
朱由检直接点了名。
温体仁闻言，缓缓站起身来，拱手道：“陛下，李部堂和李本兵所言，各有道理。”
“改土归流，固为长治久安之策，但操之过急，亦恐生变。”
“臣以为，不妨折中而行。”
“如何折中？”
朱由检问道。
温体仁道：“其一，缅甸和六慰之地，暂不设州县，依旧设立宣慰司、安抚司，以当地土酋为宣慰使、安抚使，朝廷颁给印信，许其世袭。”
“其二，朝廷须在缅甸派驻一员总督，统兵镇守，总督各宣慰司军政。”
“其三，总督之下，设若干卫所于要冲之地，驻兵屯田，既可威慑各部，又可减轻朝廷运粮的负担。”
“其四，沙廉设市舶司，驻水师，以通海路，兼护航道。”
“如此一来，朝廷以总督镇其地，以卫所驻其冲，以市舶司通其利，以水师护其航。”
“土酋虽各有封地，但军政大权尽在朝廷之手，日久天长，人心自附，届时再行改土归流，便水到渠成了。”
朱由检目光微亮。
温体仁这番话说得四平八稳，既不驳李长庚的面子，也全了李邦华的顾虑，更给出了具体的操作方略，不愧是在宦海沉浮的老油子……不是，老臣。
不过，朱由检还是捕捉到了温体仁话中的一点空缺，他没有说总督该由谁来担任，也没有说总督的权力边界在哪里。
“总督，怎么选？”
朱由检问道。
殿中安静了一瞬。
温体仁没有立即回答，而是将目光投向了对面的五府勋贵们。
人选的问题，他不想掺和，并认为总督的人选，不应该是文臣。
定国公徐希皋坐在武勋们的首位，见温体仁看向自己这边，便知道该自己说话了。
他站起身来，拱手道：“陛下，首辅所言极是。”
“臣以为，总督之设，不可草率。”
“缅甸远在万里之外，山川险阻，瘴疠横行，非有威望、有智谋、有胆略的三者兼备之人，不能当此重任。”
“此人既要能统兵作战，又要能安抚各部土酋，更要能不贪不占，廉洁自持。”
“否则，朝廷派去的人若是在那里横征暴敛、胡作非为，反倒坏了朝廷的大事。”
朱由检微微颔首。
徐希皋这番话说得虽然笼统，但句句都是实在话。
徐希皋说完后，辽国公孙继浚忽然开口了：“陛下，臣斗胆，有一个人选，不知当不当讲。”
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